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赣州市城乡建设局2017年度法治政府建设工作情况总结
时间:2018-01-25 浏览次数:814次


2017年,在市法建办精心指导下,我局重点推进建设行业执法规范化建设,提高依法行政、依法治业的能力和水平,全面加强行政执法、行政处罚、行政复议、稽查执法等工作,重点推进城乡建设领域市场督察,着力打造法治工作良好氛围。

一、主要工作措施和成效

(一)加强组织领导,落实法治建设任务

1、成立法治领导小组及办公室,明确具体工作职责。下发了《关于成立建设局法治建设工作领导小组的通知》,成立了法治工作领导小组,局主要领导担任法治工作领导小组组长,分管局领导为副组长,各科室、局属单位负责人为成员。同时,明确了法治建设工作领导小组和办公室职责,明确了单位领导班子、局主要领导、分管领导及班子其他成员的法治责任。通过健全法治组织机构,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,小组成员配合抓的工作局面。

2、落实分解法治建设任务,做到有计划、有落实、有检查和有台账。出台了《2017年法治政府建设重点工作实施方案》,坚持局主要领导亲自抓、负总责,把握好推进方向,掌握好任务进展情况,及时作出安排部署;分管领导抓好法治建设实际工作,推进各项任务落实到位。各科室(单位)严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权,履行职责,相互协作,认真完成承担任务。

(二)建立健全规章制度,落实好法律顾问制度

1、根据我局下发的《依法行政制度汇编》,进一步理清了我局行政执法事权,建立了权责明晰的执法体系。建立了重大决策和规范性文件合法性审查制度,加大对现行合法有效的行政许可项目的监督检查力度,深入推进规范性文件审查监督工作改革,完善规范性文件异议审查制度,加强规范性文件备案监督检查和责任追究,实现权责统一。全年完成各类文件合法性审查176件次,在开展的规范性文件清理工作中,共清理规范性文件124件,有53件废止和失效。

2、落实好法律顾问制度。为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于“普遍建立法律顾问制度”、十八届四中全会关于“积极推行政府法律顾问制度”要求,我局印发了《赣州市城乡建设局法律顾问工作制度》,明确了法律顾问职责范围、工作机制和保障条件等内容。2017年,江西正制律师事务所共提供法律咨询9件,参加集体会审9次。

(三)开展学习教育培训,加强法治教育和考试考核

1、开展“落实普法责任,共建文明城市”系列法治宣传教育活动。把系列法治宣传活动同建筑工地文明施工、安全监管活动相结合,采用设置宣传栏、制作黑板报、观看教育警示片、专题教育培训、悬挂宣传标语等形式,宣传宪法知识,不断提高宣传活动覆盖面、影响力,形成浓厚的法治舆论氛围。同时,对建设、施工、监理单位进行《建筑法》、《安全生产条例》等相关法律法规的学习宣传,进一步明确了安全生产、文明施工的重要性,进一步提升了我市质量安全管理水平。

2、组织参加全省公民法律知识考试。12月,下发了《关于组织参加2017年全省公民法律知识考试的通知》,组织全局所有副科级以下在岗在位的干部职工参加2017年全省公民法律知识考试。

3、组织参加全市领导干部网上法律知识学习和考试。我局于11月20日—12月3日进行网上法律知识学习和考试,全局应考人数为68人,实际参考人数为68人,参考率达到100%。整个考试过程中,全局上下能严格按照市法宣办的要求,端正考试态度,严肃考试纪律。经统计,我局考试成绩及格以上68人,全局取得了较好的成绩。通过组织我局副科级以上领导干部参加2017年全省领导干部网上法律知识考试,检验了我局各级领导干部学法用法的水平,激发了大家学法用法的积极性和主动性,提高了领导干部普法依法治理的意识,增强了依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平,并形成了较好的示范效应,促进了我局全民普法教育和依法治理工作的深入开展。

(四)落实“谁执法谁普法”,将依法行政贯彻到各项工作中

1、严格执法,深入开展质量监督检查工作。一是开展质量安全提升行动专项检查。8月21日至28日,组织4个督查组对各县(市、区)质量安全提升行动和安全生产大检查开展情况进行了督查,共督查47个项目,下发隐患整改单45份(其中停工通知单19份),执法建议书28份。二是开展质量月专项检查。以市强市办质量月活动为契机,要求全市在建工程在醒目位置设置质量振兴宣传标语,并开展建设工程质量自查自纠活动,切实采取有效措施消除质量隐患;9月11日至13日,随同省住建厅质量安全提升行动督查组,对市本级赣江造纸厂返迁安置房、市经开区香格里拉小区、蓉江新区示范综合实践基地宿舍食堂工程以及上犹县幸福城堡三期、2017年标准厂房共5个项目进行了督查,对督查发现的问题责令项目所在地建设行政主管部门分别督促项目落实整改工作,并要求当地建设行政主管部门,要以此次检查为契机,全面开展质量安全排查整治工作。

2、重拳打击,深入开展“安全生产执法年”活动。为认真落实“开展两项活动、严格两个要求、推进三项建设、发挥三个平台作用”安全生产执法主线,制定了《2017年赣州市建筑业“安全生产执法年”活动实施方案》,深入开展“安全生产执法年”活动。一是组织召开专题动员会议。6月29日,以“提升依法监管执法能力,督促落实企业主体责任”为主题,组织全市安全生产监督检查人员50余人进行了宣誓活动,要求全市所有安全生产监督检查人员要切实增强责任感和荣誉感,大力宣传、指导安全生产工作,以“忠于职守、坚持原则、秉公执法”为执法准则,把全市建筑施工安全生产做实、做细,切实做到检查不留一处死角、不放过一处安全隐患。二是持续开展“打非治违”行动。共立案查处各类违法违规质量安全行为40起,涉及相关责任企业24家,通过此次行动,规范了我市工程质量安全行为,遏制了违法违规行为,保障了工程质量和施工安全。

3、开展生态文明法治建设,加大生态环境执法力度。

1)狠抓源头,整治建筑工地扬尘治理。一是制定工作方案。为落实市政府文明城市、森林城市创建要求,结合建筑工地所处的特殊环境,建立了建筑项目开工条件审查机制,对新开工项目的工地围挡、冲洗平台及降尘设备、场内道路硬化等扬尘治理措施作为开工前置条件,督促在建项目在开工前要严格按照“六个百分百”要求,落实防尘降尘设施设备。先后制定了《赣州建筑工地扬尘治理专项实施方案》、《赣州市中心城区空气监测点周边在建项目扬尘治理整治方案》、《关于进一步加强中心城区建筑工地扬尘治理工作的通知》、《赣州市城乡建设局2017年下半年建筑工地扬尘治理巡查工作方案》、《中心城区建筑工地扬尘治理工作细化方案》和《2017-2018年秋冬季赣州市中心城区房屋建筑与市政基础设施工程施工现场扬尘综合治理攻坚方案》等6个工作方案,督促各在建工地切实落实建筑工地扬尘治理各项工作。二是实行土方作业报备制度。督促项目在土方作业前必须实行报备制度,突出扬尘治理工作重点,安排夜间巡查组对土方作业项目严管紧盯,督促参建责任主体严格落实土方作业洒水降尘、车辆冲洗等措施到位,确保在土方作业全过程把控。

2)部门联动,落实扬尘治理工作措施。加强与城管部门联动,对场地平场、土方开挖、市政道路开挖等极易产生扬尘的项目和环节从严管控,未按规定落实扬尘治理措施的不得核准土方调配方案。同时,加强与国土、房管部门的联动,对未按规定落实扬尘治理措施的房地产项目,要求国土部门限制房地产开发企业取得新的用地、房管部门暂停为其办理预售许可等措施。

3)经费保障,全面推进扬尘治理各项工作。结合我市实际,测算工地扬尘防治专项经费,联合市环保局、市财政局制定《关于明确赣州市建筑工地施工扬尘治理措施费的通知》,明确扬尘防治专项经费使用范围和管理要求,确保扬尘治理经费投入到位。

4)加强监管,强力推进扬尘治理专项检查。一是开展扬尘治理工作行业指导。结合我市城乡环境整治“大比武”活动,对全市建筑工地开展扬尘治理检查,要求县市建筑工地扬尘治理与中心城区同步平衡,通过检查,增强了各县市建设行政主管部门做好扬尘治理工作的紧迫感和责任感,规范整治了一批建筑工地,进一步提高了各县市参建各方责任主体对扬尘治理工作的认识,逐步推进各县市建筑工地落实“六个百分百”要求。二是开展专项检查。按照省住建厅《关于印发<全省开展建筑工地及道路扬尘专项治理实施方案>的通知》要求,我局成立扬尘治理指挥部,制定了《赣州市建筑工地扬尘治理专项实施方案》、《建筑工地扬尘治理日、夜巡查工作方案》等专项整治方案,要求全市所有在建工地落实文件要求,并开展巡查检查。今年以来共开展检查近百次,其中中心城区共检查在建项目5383项次,责令整改1699项次,停工整改378项次。三是开展联合督查。与市环保、市城管等部门联合开展了10余次建筑工地扬尘治理督查,督查在建项目143项次,对其中81个不符合标准规范的工地进行全市通报。四是开展五区在建项目巡查,在日常巡查的基础上,另外从全局系统抽调专人组成4个巡查组,举全局之力,以压倒性态势,对中心城区在建项目开展地毯式巡查。对涉及中心城区五区的80个不符合扬尘治理要求的项目向项目所在地建设行政主管部门下发了督办函,限期整改到位。

4、开展“深化‘法律六进’ 建设法治社会”法律进单位主题活动。结合工作职能和职务范围,开展适合干部职工特点的法治宣传教育活动,把法律知识学习纳入单位和个人年度学习计划,通过集中培训、内部学习、考试考核等不同形式增强干部职工依法管理、依法履职的意识和能力。同时,建立健全中心组集体学法、会前学法,法制讲座等学法制度,把单位领导干部学法用法情况与业绩考核挂钩。每年专题学法不少于2 次,领导干部全年学法时间不少于80 小时。通过广播、电视、网络等媒体和“国际消费者权益日”“世界知识产权日”“国家宪法日暨全国法制宣传日”等形式,加大对各项法律法规的宣传力度,不断增强干部职工和社会群众的法治观念;通过积极营造宣传氛围,深入报道基层执法人员、社会群众普法先进事迹,鼓励和弘扬执法士气,形成良好的法治氛围;通过在单位建立法律学习园地,为每位工作人员配备必备的法律书籍。

(五)落实矛盾纠纷化解机制,做好信访等工作

今年以来,共受理信访投诉487件,从信访渠道上来看,上级转办50件、96333平台2件、网络问政2件、舆情信息2件、来信来访36人次、12319城建热线投诉为395件;从信访内容上来看,主要涉及工程质量安全方面有173件、拖欠农民工工资方面有22件、城市建设投诉建议方面有31件。建立了工作台账和督办机制,信访及时回复率达100%。

1、多措并举,积极做好农民工工资清欠工作

1)我局设立了专门的信访综治室,负责涉及拖欠民工工资等信访群众的接访工作。受理的信访件经分管领导审核后直接转相关科室(单位)协调处理并督促施工单位发放农民工工资,最大限度缩短农民工工资拖欠协调处理时间。2017年,我局信访综治室共受理涉及民工工资信访件22件。

2)对有拖欠工程款的建设单位未在规定时间内整改到位的,对其新建项目不办理施工许可证等相关手续。凡有拖欠分包工程款或农民工工资的施工单位未在规定时间内整改到位的,一律暂停进入我市建筑市场,且在赣州市城乡建设网公开曝光。警示建设单位按时支付工程款、施工单位按时支付农民工工资。

3)及时督促企业按时足额支付农民工工资。分别专门给存在农民工工资拖欠的中国第四冶金建设有限责任公司、歌山建设集团有限公司等施工单位发函要求妥善解决农民工工资拖欠问题。

4)局分管领导现场接访、协调处理民工工资拖欠问题。第一时间协调解决农民工工资拖欠问题。

2、全面开展农民工工资支付情况专项检查

一是市解决企业拖欠民工工资问题联席会议《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》(赣市薪联字[2017]9号)的要求,印发了《关于开展市本级43个房建市政项目农民工工资支付情况专项检查的通知》,召开了农民工工资专项检查布置会,精心组织专项检查工作。二是4个检查组对《关于进一步落实治理拖欠民工工资问题主体责任的通知》明确我局为责任单位的43个工程项目进行专项检查,对检查中发现有拖欠问题的峰山国际珑山二标段、旺达中心广场项目(一期)(张家围路)项目,要求立即整改,并限时报送整改情况。目前,峰山国际珑山二标段、旺达中心广场项目(一期)(张家围路)拖欠民工工资问题均已整改到位。

3、化解各类造价矛盾纠纷,将纠纷解决在基层和萌芽状态。实行建筑工程定额解答及造价计价纠纷调解的申请程序化管理,先由参与方填表申请,经站业务科室审核同意后进行解答与调解,尽量将造价计价纠纷处理于初始阶段,全年度共书面回复了8件造价咨询函,并将日常定额解释函件及专项工程会议纪要汇总上报省造价局。

4、完善健全行政调解机制,搭建专业性、行业性行政调解平台,积极引入第三方参与矛盾纠纷调解,出台了《关于进一步加强行政调解工作的实施意见》。《实施意见》进一步规范了行政调解范围和程序,通过构建“一委一办三室”(行政调解委员会、行政调解委员会办公、工程质量(安全)专业调解室、拖欠农民工工资专业调解室、定额解释和异议答复专业调解室)平台,重点解决城乡建设领域较突出的工程质量安全、拖欠农民工工资、工程造价等方面的矛盾纠纷,有效化解社会矛盾,维护群众合法权益。截止目前,我局受理民工工资和定额解释、异议答复案件1件,调解成功1件。

(六)转变审批职能,持续推进简政放权

优化报建流程再造。认真梳理了建设行政审批事项,文件要求,停止了施工图文件审查备案,通过优化报建流程,将图审环节保留在办理质监登记中,施工许可前置条件减少了图审合格证申请材料。对保留的六项行政审批项事重新编制了办事指南和审批流程图,向审改办及市行政服务中心进行了报送。调整后的6项行政审批,经与中心对接,录入政务公开信息,进入全省网上审批和电子监察系统的调整均已到位。

(七)信息公开运行规范

截止目前,我局公开政府信息877条,其中,在局门户网站(赣州城乡建设网)公开信息619条,在政府信息公开平台公开信息158条。

1、加强了组织领导。成立了政府信息公开工作领导小组,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,科室单位积极参与,形成了齐抓共管、全局上下联动协调的政府信息公开工作局面,并安排专人负责政府信息公开工作。

2、完善了制度建设。建立健全信息公开制度,进一步完善和落实《赣州市城乡建设局政府信息公开工作制度》、《赣州市城乡规划建设局政务公开制度》、《赣州城乡建设网网信息发布管理规定》,严格按照各项制度规定,做好信息公开工作。同时,按照市委、市政府有关要求,进一步完善信息公开申请的受理、审查、处理、答复程序,确保向申请人提供依申请公开服务。

3、丰富了公开内容。围绕局重点工作和群众关心关注的问题,重点加大农村危房改造、建筑市场监管、工程质量监管等领域信息公开力度。建立了施工许可证数据库,方便企业和群众查询。同时,进一步加大财政资金管理使用情况的公开力度,在政府信息公开平台对我局部门预算决算、“三公”经费进行了公开。

二、2018年工作安排

(一)深化行政审批制度改革。推进“六单一网”建设,按照公布的权力清单、责任清单、行政事业收费清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、便民服务事项目录清单等“六个清单”履行职能、行使权力;加强生态环境保护。

  (二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强合法性审查,严格执行市政府办公厅印发的《关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》要求,全面落实行政机关内部重大行政决策合法性审查和公平竞争审查机制。

  (三)坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。科学划分市县两级行政执法部门的执法任务和重点,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量;完善行政执法程序,逐步健全行政裁量权基准制度体系。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,全面落实行政执法全过程记录制度。

  (四)建立矛盾纠纷多元化解机制。提升行政复议公信力,加强行政应诉工作,积极支持人民法院依法受理和审理行政案件,认真做好答辩举证工作,依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书;完善行政调解、行政裁决、仲裁制度;改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。